21世纪以来，具有节能、快捷和大运量特征的城市轨道交通建设愈趋受到众多城市的关注。城市轨道交通是采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、有轨电车、单轨系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统和磁浮系统。由于畅通、高效、可靠的交通出行不仅是出行者选择出行方式的基础，更是城市交通管理者追求的目标，所以，城市轨道交通凭借快速、便捷、安全、运量大和运输效率高等特性，成为城市公共交通的重要组成部分，在中国已经运营轨道交通的城市中，越来越多的居民选择乘坐轨道交通出行。

国内轨道交通建设历程

起步——20世纪50年代，我国开始筹备北京地铁网络地铁建设，在196 5-1 976年建设了北京地铁一期工程(54Km)。随后建设了天津地铁(7.1Km，现已拆除重建)、哈尔滨人防隧道等工程。该阶段地铁建设以人防功能为指导思想。

发展——1980年代末至90年代初，我国仅有上海、北京、广州等几个大城市规划建设轨道交通。该阶段地铁建设开始真正以城市交通为目的。

政府调控——进入上世纪90年代，一批省会城市开始筹划建设轨道交通项目，纷纷进行地铁建设的前期工作。由于要求建设的项目较多且工程造价高，1995年12月国务院发布国办60号文，暂停了地铁项目的审批。同时，国家计委开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策。该阶段为政府通过研究制定相应政策来指导地铁的规划建设。

建设高潮——1999年以后，国家的政策逐步鼓励大中城市发展城市轨道交通，全国已建有轨道交通的城市达10个，新申请立项准备建设的城市有8个。该阶段地铁建设速度大大超过之前的30年。

今天——全国铁路营业里程达到14.63万公里，复线率59.2%；电化率72.7%；其中，高速铁路营业里程3.8万公里，占比26%；高速铁路客运量比重达到70.7%，客运周转量比重达到58.6%。中国交通取得了从起步到强大，再到全世界领先的伟大成就。

尽管如此我国的交通轨道依旧有着光明的发展前景，但也还有着大量亟待解决的问题如人才缺口将长期存在，如随着中国城市轨道交通的大规模发展，城市轨道交通行业未来数年内将一直面临着人才短缺的问题。特别是线路投入运营后，需要的运营管理人才较多，人才缺口较大。城市轨道交通较高的安全标准也对人才的培养、培训都提出很高的质量和时间要求。而随着时间的发展国家对于交通轨道的发展重视程度不仅没有降低反而逐渐增加参照我国“十一五”计划与国家“十二五”规划，关于城市轨道交通的认识增强了。“十二五”规划明确提出，“优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划，适时建设”。国家政策导向使城市轨道交通建设有较好的发展前景，并逐步由直辖市、省会城市的建设向二线城市转移，国内大中城市发展城市轨道交通有较好的前景。

除此以外，随着世界经济和科学技术的不断发展，轨道交通在投资、建设、运营和管理等方面不断发展并走向成熟和完善。通过对国内外城市的城市轨道交通发展现状的分析，对于中国二线城市建设轨道交通的前景有以下发展趋势：

国家政策明朗化

城市轨道交通在综合交通系统中所发挥的作用越来越大，如伦敦、东京等城市的公共交通系统就是围绕城市轨道交通来组织的。而我国也正是意识到这一点正在逐年加大对于二三线城市的公共交通系统建设，并将这些列入国家规划当中。

建设模式选择多样化

城市轨道交通的类型日趋多样化，除了地铁外，许多城市开始将目光转移到建设成本更低的轻轨交通。目前正在建设的和即将建设的城市轨道交通项目中，除省会城市，如成都、杭州、沈阳等外，许多二线城市如苏州、东莞等经济水平发达且在区域经济中占有重要地位的城市也加入此行列。可以预测，未来的几十年将是我国城市轨道建设的繁荣时期，我国的城市轨道通车里程将有一个飞跃性的提高。

技术优化

城市轨道系统的技术不断进步，一方面适应了地区多样化需求，提高了轨道交通的适用性、运行效率和服务水平；另一方面，技术进步也使城市轨道交通的建设成本有所降低，城市对建设城市轨道的类型选择的余地也就越大。

投资多元化，经营市场化

城市轨道交通发展之初，其投资主体比较单一，有的由私人主体来投资，有的由政府财政直接投资。随着轨道交通规模的越来越大，为了解决资金问题和提高轨道交通的效率，很多城市轨道交通都由政府和社会资本等共同投资。另一方面，经营方式有的采取完全的国有垄断经营模式，有的采取市场化经营模式。现在，很多城市充分发挥市场作用以提高轨道交通的运行效率，在轨道交通运营上引入市场机制已成为一种发展趋势。

管理法制化

限于当时的社会、政治和经济条件，规范轨道交通管理的法制化起初并不够完善。现在，很多城市轨道交通实行全面法制化管理以规范各方行为和维护各方利益，以法制化的管理来保障轨道交通持续、稳定和高效的运行。轨道交通的全面法制化管理是世界轨道交通发展的重要趋势。

随着科技的发展，人们出行将越来越方便也必将越来越安全，人工智能逐步与地铁、高铁等结合，“聪明”的无人驾驶列车、智能调度、虚拟车场减少列车空驶里程、智能感知客流的车站……未来的轨道交通会更智慧。早在2019年7月25号中国通号控股企业——卡斯柯信号有限公司率先发布“面向智慧地铁的全自动运行2.0系统”。据介绍，目前正在建设中的北京地铁3号线就将使用这套系统，实现全自动驾驶，“全自动运行2.0系统”，是在既有的全自动运行系统（列车自动运行）的基础上，覆盖无人驾驶列车、智能调度、智能车场、智能车站、智能运维五个部分，大幅提升中心、车站、车场、调度和运维管理的智能化水平，实现城轨交通全程、全范围的智能化控制，在全球范围内是首创。

这也表明着网络化运营时代已经到来，目前，北京、上海、广州、深圳已经建成了初步规模的城市轨道交通网络，其他城市也都制定了各自的网络发展规划。可以说中国城市轨道交通网络化运营时代已经到来。但网络化运营带来的客流强度大、枢纽负荷大、运营组织复杂等挑战必将成为必须面对和研究解决的问题。

城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。当越来越多的大城市面临交通拥堵等突出问题的时候，发展轨道交通不仅能够通过提供便捷的运输服务直接使市民获益，还能带动上下游产业链发展，并为沿线物业带来升值，是各地解决“大城市病”，推动经济社会高质量发展的有效抓手。为了交通轨道的顺利发展，多年来，国家开发银行致力于支持城市轨道交通等基础设施领域重大民生工程建设，着力推动市场建设、信用建设和制度建设，为助推经济社会发展作出积极贡献。截至2020年末，国开行累计承诺贷款3.66万亿元，累计发放贷款1.1万亿元，支持了47个城市超过1.1万公里在建和已开通运营的城市轨道交通建设项目。“十四五”时期，我国将加快建设交通强国，构建完善综合立体交通网络，深入实施公交优先发展战略，有序推进城市轨道交通发展。国开行行业一部有关负责人表示，下一步，国开行将继续发挥开发性金融作用，积极支持各地城市轨道交通建设，为助力我国高质量发展作出新的贡献。

这些新的动向，表明我国城市轨道交通建设总规模还会扩大，发展前景宏大，建设市场广阔。